联合国人工智能决议：雄心有余，牙齿不足

人工智能高速前进，外交却步履蹒跚——联合国会被甩在后面吗？

作者：艾哈迈德·法希（Ahmed Fathi）

纽约联合国总部：我曾为联合国通过关于人工智能（AI）的决议（文件 A/79/L.118）而感到兴奋——这被视为国际社会终于认真对待人工智能治理的一个重要信号。然而仔细审视细节后，我的兴奋逐渐冷却。这一决议宏伟在纸面上，却在执行上乏力：它建立了新的机制，产出报告和对话，但却回避了最棘手的问题。

在大会大厅内，这项“人工智能决议”被吹捧为里程碑。它设立了一个由 40 名专家组成的“人工智能独立科学小组”，负责评估风险、机遇和影响；同时启动了“全球人工智能治理对话”，旨在支持可持续发展目标并弥合数字鸿沟。许多代表称其“历史性”：77国集团和中国的代表强调，如果人工智能能够“负责任、包容性地部署”，就能在教育、卫生和数字经济方面带来变革——前提是治理必须公平并兼顾发展中国家的需求。欧盟代表丹麦则称，这一成果证明联合国依然具有相关性，赞扬科学独立性和多方参与对加强全球能力的重要作用。

联合国秘书长在“联合国@80”改革简报会上向会员国代表发表讲话。

然而，华丽的辞藻难掩实质的缺失。这份人工智能决议再次暴露出会员国的“形式大于内容”的老毛病。正如秘书长安东尼奥·古特雷斯在“联合国 80 周年”改革简报中所警告的那样：联合国习惯于通过雄心勃勃的任务授权，但缺乏相应的资源与政治意愿去落实。人工智能决议恰好契合这种模式——宏大而空洞，范围有限，缺乏执行力。

最明显的缺陷，是公然将军事人工智能排除在外。自主武器、人工智能监控、算法战争，恰恰是风险所在。将这些问题排除在国际对话之外，并不是战略克制，而是刻意回避——为了维持表面共识，牺牲了现实意义。

同样令人担忧的是资金模式。该决议依赖于自愿捐助，往往来自它本应监督的跨国企业。即使有透明条款，金钱依然能够悄然扭曲议程，而企业资金从来不会毫无条件。决议还动情地谈到要“弥合人工智能鸿沟”，但没有真正的融资与技术转让，这些承诺只会停留在纸面上。对许多全球南方国家来说，这并非抽象的辩论——这意味着孩子们的课堂依然缺乏数字工具，医院无法获得人工智能诊断，经济仍然被迫在场外观望，而规则则由少数大国与企业来制定。

当然，这份人工智能决议值得肯定，它至少承认了人工智能治理的紧迫性，并提供了对话的平台。但承认并不等于行动。除非会员国敢于直面军事人工智能，兑现资金承诺，并摆脱对“象征性对话”的依赖，否则它无法真正塑造人工智能的未来。

人工智能发展的速度远超外交。如果联合国继续把“讨论”当成“治理”——重蹈其在联合国 80 周年改革辩论中暴露的任务过载老路——它将在自己声称领导的领域陷入边缘化。前路已然清晰：要么赋予人工智能决议真正的“牙齿”，要么眼看未来被大国与逐利企业书写，而全球公平则被抛在脑后。

艾哈迈德·法希（Ahmed Fathi）是联合国记者、全球事务分析师、《美国优先，世界分裂：特朗普2.0的影响》一书作者。他长期撰写关于外交、多边主义、权力认知与塑造全球未来的政治评论。